Partnerstwo Publiczno – Prywatne

Zasady dyscypliny budżetowej nakładane ostatnio przez Ministra Finansów na jednostki samorządu terytorialnego drastycznie ograniczają możliwość zaciągania zobowiązań przez samorządy na inwestycje publiczne oraz na świadczenie usług publicznych (oświata, opieka przedszkolna, sport i rekreacja, zaopatrzenie w wodę, gospodarka ściekowa, budownictwo mieszkaniowe, budowa i utrzymanie dróg).

Nakładanie na samorządy ciągle nowych zadań bez pokrycia finansowego przez budżet Państwa, przykładem jest choćby subwencja oświatowa czy dotacje na świadczenia społeczne, powodują przekraczanie przez samorządy dopuszczalnej kwoty długu na wydatki bieżące, uniemożliwiając jednocześnie pozyskanie środków inwestycyjnych ze źródeł zewnętrznych – pomocy unijnej, kredytów, pożyczek i obligacji.

Partnerstwo Publiczno – Prywatne (PPP) uregulowane nową ustawa z dnia 19 grudnia 2008r. o partnerstwie publiczno – prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) umożliwia pozyskanie kapitału na nowe inwestycje, bądź jako oszczędności w wydatkach na usługi publiczne samorządów od partnerów prywatnych.

PPP otwiera perspektywę zarówno zabezpieczenia wkładu własnego jednostki samorządu w projekty współfinansowane przez Unie Europejska lub sfinansowania inwestycji samorządowych w całości lub w części przez partnera prywatnego.
Katalog przedsięwzięć realizowanych z udziałem kapitału prywatnego jest bardzo szeroki. Dla przykładu, w Wielkiej Brytanii w modelu PPP powstają nowe szkoły (ponad 800 w ciągu 10 lat), szpitale, drogi, linie kolejowe, obiekty ochrony środowiska i gospodarki odpadami, transport publiczny. Jeszcze więcej przedsięwzięć w modelu PPP realizowanych jest we Francji, natomiast w Polsce do tej pory tylko 24 projekty.

W marcu 2011 roku uczestniczyłem w Ogólnopolskiej Konferencji Partnerstwa Publiczno – Prywatnego w Łodzi, natomiast w dniach 19-20 stycznia 2012 roku w seminarium regionalnym w Poznaniu. Te dwa szkolenia utwierdziły, że również małe gminy mogą realizować inwestycje i usługi publiczne w formule PPP, i to w każdej dziedzinie życia publicznego.

W Polsce powstały już instytucje obsługujące skomplikowane procedury PPP, między innymi postępowania finansowo-prawnego poprzedzonego analizą podziału zadań i ryzyka pomiędzy partnerem publicznym i partnerem prywatnym. Wymienię dwie: Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości w Warszawie oraz kancelarie Doradztwa Gospodarczego – Cieślak & Kardasiewicz w Warszawie.

Seminarium w Poznaniu utwierdziło, że w gminie Pakosław w formule PPP można by realizować następujące inwestycje:

Seminarium pokazało, że w Wielkopolsce realizowane są projekty z PPP – w gminie Kiszkowo „Prowadzenie działalności zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków”, w Poznaniu „Budowę parkingu podziemnego”, a do realizacji przygotowują się samorządy Murowanej Gośliny i Czerwonaka.

Przygotowanie finansowo – prawne przedsięwzięcia oraz znalezienie partnera prywatnego trwa około 2-3 lat. Dość skomplikowane procedury finansowo – prawne.

Co na to radni gminy Pakosław?